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    本土的府县衙门以保境安民为主。所以管理机制健全，人手不多。府县官员们的权力主要以各级政事为主。并且官员的兵权受到了严格的限制。就算是府尹也只能调动府县衙门的几十个三班人员。

    外卫的府县有：金涛府、建邺府、壁邺府、黑金府、顿河府和班河府，另外临海府也被列入了进来。外卫的府尹们权力就非常大了。如金涛府的秦福生聚起了上万民兵，上个月还和摩尔达维亚公国的边民大战一场，斩首上千。所有的外卫府尹拥有组建军队、调集兵马的特权，并且在税收上有很大的优惠。移民、物资调动也以这些地方为主。如果外卫能够在保护本土、损失不大的情况下拓土边疆也会受到嘉奖。

    但是这些地方情况复杂，甚至很多地方荒无人烟。外卫的府尹就需要自己思考一下如何发展了。像张琦那样从秦苍手里骗人口也不失为一招好策。

    本土税收****分，外卫税收四六分也写进了第一道命令里。

    这份诏令随着谴责塔纳人不忠不义的公告传发到了金城县的时候，陈子轩捧着这份诏令泪流满面，原来.....原来我还有这么大的权力吗？他一直以为自己是给这五千人来当牛做马的。五千人的吃喝拉撒全都管，他一段时间都快写下‘俯首甘为孺子牛’了。

    这也涉及到行政、立法和司法的分权。

    秦苍再独裁，也不能被猪油蒙了心，就把权力合并在一起交给官员了。

    尤其是司法和行政，这是绝绝不能放在一起的地方。古中国立法归上，但是行政和司法一直是模糊不清，由县官全权管理。想想一个县官不但要收税，还要管行政，又要清点刑名，最后只会造成又一轮的权力转租。

    没错，绍兴师爷满天下代表的就是清代的一轮权力转租。读死书的新科进士们尤其是在刑名和钱粮，以及行政三个方面从书里学不来，偏偏出来了就是做这个的。于是师爷就出来了。帮东主和地头蛇讨价还价，帮助断案，清理府库，这都是师爷们做的。

    秦苍要分权，就要从这方面既尊重传统，又符合实际。

    本土可以分得清楚，外卫又怎么能这样给他们套嚼子呢？

    这第二道命令里，就写着地方官员如何分权力。

    传统的三班六房被拆分出来，和府县官员一起拉了出来排位置。
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